МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ - «ПАЛЕЦ» СО ВСЕХ СТОРОН?

Депутаты обсуждают перспективы и готовятся к съезду в Северодонецке

На этой неделе чуть ли не главным событием в Украине, комментируемым всеми средствами массовой информации, стал непристойный жест киевского гаишника, показавшего «палец» Председателю Верховной Рады Арсению ЯЦЕНЮКУ. Непристойность попала в обойму внимания Президента, пообещавшего разогнать гаишное руководство. А на сессии Донецкого областного совета, состоявшейся в минувший вторник, к «пальцу» возвращались многажды – как к символу происходящего в стране. В частности, председатель облсовета Анатолий БЛИЗНЮК отметил: «С нами поступают так, как этот гаишник с Яценюком… Тот же «палец» со всех сторон». Областной совет рассмотрел перспективы развития местного самоуправления и решил направить свою делегацию с представителями всех фракций – регионалов, коммунистов, социалистов, витренковцев - для участия в работе II Всеукраинского съезда депутатов всех уровней, который состоится 1 марта в Северодонецке.

Напомним, что I Всеукраинский съезд депутатов всех уровней прошел в Северодонецке в конце 2004 года; собрал в основном представителей востока и юга Украины и получил скандальную извест-ность из-за последующих обвинений в сепаратизме. Что на этот раз?

А на этот раз сессии Донецкого областного совета предшествовал митинг, организованный прогрессивными социалистами под лозунгом: «Донецкая область – территория без НАТО». Правда, голодовка, объявленная депутатами-витренковцами, вдохновила не многих. На митинг собрались человек десять. Что касается коллег по депутатскому корпусу, то они не стали рассматривать подготовленный фракцией проект антинатовского решения и не внесли его в повестку дня. Почему?

Потому, что, во-первых, вопросы определения внешней политики Украины относятся к компетенции Верховной Рады. Подавляющее большинство облсовета разделяет антинатовские настроения, тем не менее как законопослушные граждане депутаты не вправе принимать решения, находящиеся за пределами их полномочий. Как отметил Анатолий Близнюк, депутаты не должны давать повода желающим, а такие в нашей стране найдутся, поставить вопрос о роспуске Донецкого областного совета из-за принятия незаконных решений.

Во-вторых, областной совет уже принимал обращение к руководству страны, в котором настаивал, что во-прос вступления в НАТО должен решаться исключительно путем проведения всеукраинского референдума. Правда, на это обращение, как и ни на одно другое, из органов государственного управления не последовало ни одного ответа.

«Мы представляем территориальные громады, а с нами поступают так, как этот гаишник с Яценюком поступил. Вся страна стонет от преступной схемы тендерных процедур (напомним, обращение о необходимости изменить закон о тендерах было подготовлено областным советом. – Авт. ), а воз и ныне там. Сколько должно умереть инсулинозависимых граждан из-за несовершенства законодательства? Я вам докладываю, что только с 1 марта мы начнем системно обеспечивать людей, больных сахарным диабетом, инсулином. Потому что тендерные процедуры полностью разрушают систему закупок.

Я приведу второй пример: коммунальное предприятие «Вода Донбасса» имело до сегодняшнего дня договор с МВД на охрану всего канала, который является единственным источником обеспечения водой Донецкой области. Тендерная палата говорит: вези чемодан – 700 тысяч - и получишь все, что положено. Я направил обращение во все инстанции по закрытой почте. Один только Иванов, начальник СБУ, ответил, что занимается, а дальше - тот же «палец» со всех сторон. Кто будет охранять этот канал? Там - десятки тонн хлора, там благополучие всего Донбасса. Никому до этого нет никакого дела!» – рассказал председатель областного совета.

Решение, принятое сессией областного совета, звучит вполне нейтрально: «О перспективах развития местного самоуправления». Хотя на самом деле может иметь далеко идущие последствия, а может и не иметь - сложно что-либо прогнозировать в условиях «пальцевой» демократии.

В решении говорится, что принятый Верховной Радой Закон о Государственном бюджете Украины на 2008 год и законопроекты, внесенные в парламент Президентом Украины о местном самоуправлении, местных государственных администрациях, не решают проблем развития территориальных громад и значительно ограничивают содержание и объем полномочий органов местного самоуправления.

Областной совет определил основным приоритетом своей работы укрепление местного самоуправления, по-строение гражданского общества в контексте продолжения политической реформы в Украине.

Депутаты поддержали инициативу Новоазовского района и райгосадминистрации по разработке и внедрению модели развития системы местного самоуправления на примере района.

И, наконец, решили для объединения усилий территориальных громад по отстаиванию своих интересов и выработке совместных действий по защите конституционных прав граждан принять участие в работе II Всеукраинского съезда депутатов всех уровней. Потребовать от руководства страны решать вопрос вступления в НАТО исключительно путем проведения всеукраинского референдума.

х х х

Как всегда, после сессии Анатолий Близнюк провел пресс-конференцию, в ходе которой ответил на вопросы «Приазовского рабочего» и других средств массовой информации региона и страны.

— Анатолий Михайлович, кто возглавит делегацию на съезде в Северодонецке? Какие самые важные во-просы будут рассмотрены?

— Возглавлю я, наверное, если мне доверят. А делегация, возможно, будет в составе от 50 до 150 человек. Пока не знаю, если честно. Самый важный вопрос - о реформировании местного самоуправления. Если сегодня Северодонецк – это что-то страшное для кого-то, то я бы хотел напомнить, что Северодонецк прошлого образца был следующий. Когда определенной территорией Украины принимались антигосударственные решения о ликвидации органов государственного управления, мы собрались в Северодонецке и сказали: нельзя этого делать, надо восстановить законность, Конституцию – и это был основной лейтмотив.

Сегодня мы говорим: есть Президент, есть правительство, сформирована новая коалиция в Верховной Раде Украины – пусть попытаются услышать, чем живут люди, что они хотят. Украина перешла от президентской к парламентско-президентской республике. А дальше долж-но следовать развитие местного самоуправления, но о нем все забыли.

С перспективами местного самоуправления непосредственно связано вступление Украины в ВТО. А кто-нибудь видел на каком-то сайте полный текст всего, что называется договором вступления в ВТО? Для того, чтобы каждый бизнесмен, большой и маленький, мог оценить плюсы и минусы для себя? После вступления, говорят, больше стали будем продавать? Так металлургия - единственная отрасль, одна из самых первых и значимых для Донецкой области – работает по мировым стандартам давным-давно, практически без преград. Да, нам дополнительно дадут продать миллион тонн, наверное, но мы продадим, может быть, еще меньше, чем сейчас. Почему? Ответ: недавно прозвучал звоночек - Еврокомиссия пересматривает стандарты по стали. Завтра они ужесточат стандарты, и все наши «хотелки» по дополнительной продаже продукции так и останутся в «хотелках».

Я однозначно за то, чтобы мы шли в мировую систему развития. Но мы долж-ны понимать, что будет реально в результате этого. Конкретный пример: пять дней назад в морском порту я видел огромные фуры, груженные зерном. Как только снимаются все вывозные пошлины, зерно от нас уйдет, поскольку за рубежом его стоимость эквивалентна 1870 гривням за тонну, а у нас - 1380 гривням. И до августа - до нового зерна - нам еще надо дожить. За счет чего? - Будем покупать. Почем? - По мировой цене. Тогда надо отвечать на вопрос: сколько будут стоить мука и буханка хлеба? На все вопросы надо отвечать.

Мы идем к европейской интеграции: все то, что у нас есть ликвидное и хорошее, уйдет в Европу; все то, что у них есть модифицированное и дешевое, будет здесь. Наша страна сегодня имеет отрицательное сальдо внешнеторгового оборота. Оно будет возрастать, и я говорю об этом не потому, что пессимистически настроен. Я настроен оптимистически. Но власть должна товаропроизводителям и «пересічним громадянам» рассказывать, к чему быть готовыми.

Никто же не сказал до сих пор о системе ЖКХ. Скажите, где вы видели в условиях вступления в ВТО, что запрещено иностранному капиталу входить на рынок услуг ЖКХ? То есть завтра придут инвесторы. Что, они будут продавать услугу в два раза дешевле, чем ее себе-стоимость? Наверняка, нет. Есть мировая практика ценообразования, и государство ничего тогда не сделает.

— Почему в перспективах развития местного самоуправления не отражен такой базисный вопрос, как основы финансирования?

— Административно-территориальное устройство - это тоже один из элементов построения самодостаточной громады. Сегодня 9,6 миллиарда гривен – консолидированный бюджет Донецкой области, где проживают 4,5 миллиона человек. В городе Киеве, с учетом того, что есть закон о столице, бюджет составляет 26 миллиардов на 2,3 миллиона человек. Мы говорим об этом, но нас не слышат. Основной лейтмотив сегодняшнего обсуждения на сессии: мы выстраиваем систему и внедряем инновационную модель развития местного самоуправления для того, чтобы быть услышанными.

— Вокруг съезда в Северодонецке все время происходят какие-то козни: то мэр, то горсовет принимают какие-то решения; то из Киева звонят. А будет ли этот съезд?

— Будет. Мэр Северодонецка выставил условие: за пять миллионов гривен надо навести там порядок, чтобы можно было принимать людей. Насколько мне известно, принято решение 5 миллионов гривен перечислить громаде Северодонецка. Заместитель мэра сказал, что во-просов нет: к 1 марта они будут готовы принять делегатов съезда.

— Косово объявило о своей независимости: видите ли вы в этом угрозу для территориальной целостности, в том числе и нашей страны?

— Косово - это очень нехороший пример для сепаратистски настроенных сил. В том числе и в России; и Грузия, кстати, категорически не признала Косово при всей своей демократичности. Потому что они реально понимают: если признают Косово, то завтра будут вопросы по Абхазии и так далее. То есть, видя чужое, мы должны анализировать и свое.

— Не боитесь, что II Всеукраин-ский съезд в Северодонецке будет обвинен в сепаратизме и желании раскола в Украине, а потом начнутся политические репрессии, как это уже было в отношении Евгения Кушнарева, например?

— Априори сам факт проведения съезда в Северодонецке уже однозначно оценивается коалициантами как ведущий к чему-то нехорошему. У них нет иной аргументации, кроме той, что здесь «не такие» и «про державу не думают». Даже в мыслях нет того, что другая точка зрения может быть объективной и больше поможет укреплению единства Украины, чем то, что делают коалицианты, внося раскол.