После публикации «Приазовского рабочего» о «левом налоге» на загранпаспорта милиция области оправдывается, а начальник Мариуполь

24 января редакция "ПР" опубликовала статью "В нарушение всех законов МВД обязало выезжающих за границу граждан покупать у милиции справку о наличии или отсутствии судимости!". В статье было рассказано о новшестве, введенном в январе этого года органами по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Отныне, согласно распоряжению начальника областной милиции генерала Михаила Клюева, каждый гражданин Украины, желающий получить паспорт для выезда за границу, должен получить в милиции и справку об отсутствии или наличии у него судимости. И за эту справку уплатить деньги - 20 грн. 40 коп.

Редакция "ПР" не согласилась с таким требованием органов внутренних дел, аргументируя свое несогласие отсутствием требований о выдаче такой справки в основных документах, регламентирующих выдачу заграничного паспорта. Требований об обязательности платной справки нет в Законе Украины от 21 января 1994 года № 3857-XII "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины", ни в утвержденных Кабинетом министров "Правилах оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временной задержки и изъятия". Ни одним из пунктов этих Правил не предусмотрена обязанность гражданина при получении паспорта предъявлять справку о судимости. Редакция "ПР" выразила сомнение в правомерности действий работников органов внутренних дел, взимающих обязательную плату за выдачу такой справки.

Надо заметить, что редакция "ПР" была не одинока в своих сомнениях. Федерация греческих обществ Украины также сочла, что распоряжение начальника областной милиции противоречит Закону Украины "О порядке выезда и въезда в Украину…" и Постановлению Кабмина № 231 от 31.03.1995 г., которым утверждены "Правила оформления и выдачи паспорта…". Актуальность проблемы мотивирована тем, что по линии Федерации греческих обществ Украины 300-600 школьников, 100-200 молодых людей и до сотни пенсионеров-активистов греческих обществ ежегодно выезжают в Грецию. Председатель ФГОУ Александра ПРОЦЕНКО-ПИЧАДЖИ направила запрос председателю Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений Леониду Грачу и народному депутату Василию Харе с просьбой оказать поддержку в отмене решения о выдаче платных справок о судимости.

Федерация получила ответ от Леонида Грача, гласящий: "…Комитет обратился в Министерство внутренних дел Украины с просьбой проверить правомерность указанного распоряжения Главного управления МВД Украины в Донецкой области и проинформировать Федерацию о принятых мерах".

Напомним, что и редакция "ПР" послала свой редакционный запрос в прокуратуру Донецкой области с просьбой дать оценку законности обязательной выдачи таких справок. Но ответа из прокуратуры редакция пока не получила.

Нет ответа и от ГУВД области. Хотя один из заместителей начальника ГУВД С. Степанов 7 февраля на семинаре редакторов местных СМИ, проводимом управлением информации и связи с общественностью Донецкой облгосадминистрации, заявлял главному редактору "ПР" Н.Токарскому, что письменный ответ на нашу публикацию подготовлен. Прошел почти месяц, а редакция "ПР" и наши читатели так и не получили никаких разъяснений от област- ного руководства милиции о правомочности своих действий.

Тем не менее статья в "Приазовском рабочем" не осталась незамеченной в Главном управлении МВД Украины в Донецкой области. На минувшей неделе в помещении Мариупольского ГУ УМВД состоялась пресс-конференция, на которую прибыли начальник Управления по делам гражданства, иммиграции и регистрации физиче-ских лиц (проще - начальник областной паспортной службы) полковник милиции Владимир МАЛИК и начальник Управления информационных технологий ГУ МВД Украины в Донецкой области полковник милиции Игорь АРШИНОВ.

Владимир МАЛИК: "В прессе, в том числе и в "ПР", были публикации о том, что при выдаче заграничного паспорта требуют дополнительные документы в виде справок о несудимости. Есть нормативные документы: Постановление Кабмина, приказы МВД, в которых четко предусмотрены эти моменты…

В прессе, в том числе и в "ПР", было однобоко написано, что человека по непонятным причинам обязывают получать эту справку. Мы объясняем, что это не наша прихоть. Муссируется слух, что справку насаждают, требуют. Да, требуют, но одновременно, в пакете документов. В одном месте за один присест. Сейчас все будет делаться для упрощения приема граждан".

Игорь АРШИНОВ: "Хотелось бы внести ясность, почему появилось соответствующее распоряжение начальника областного управления о выдаче справок о правовых ограничениях. Согласно статье 36 Закона Украины "Об информации" и Постановлению Кабмина № 2266 от 11.12.1999 г. все справки о наличии или отсутствии правовых ограничений при обращении граждан для получения паспортов для выезда за рубеж, а также детских проездных документов для детей от 14 до 18 лет осуществляются на платной основе. Совместный приказ Мин- экономики и МВД предусматривает, что данная услуга осуществляется на платной основе. Стоимость этой услуги: проверка и выдача справки в срок до одного месяца - 10 грн. 20 коп., в срок до 10 дней - 20 грн. 40 коп.

Дополнительно издано распоряжение начальника ГУ МВД Украины в Донецкой области № 117 от 25.01.2007 г., по которому граждане, как и ранее, обращаются в паспортную службу, заполняют заявление-доверенность, в котором отражается, что они доверяют сотрудникам паспортной службы направить запрос в информационную службу, получить от них соответствующую справку, которая, согласно приказу МВД, имеет защиту от подделок, и на основании этой справки принимается решение о выдаче паспорта. Таким образом, граждане в своих правах не ограничиваются. У нас в области за год загранпаспорта получают 40-50 тыс. граждан. Кроме того, справки о правовых ограничениях на платной основе у нас выдаются и по многим другим требованиям граждан".

Нетрудно подсчитать, умножив 50 тысяч паспортов на 20 гривен, что ГУВД области на этих справках имеет дополнительно 1 миллион гривен в год и отказываться от этого миллиона явно не намерено.

Надо заметить, что представители СМИ, прибывшие на пресс-конференцию, к ней были практически не готовы. Кроме корреспондента "ПР", никто никаких вопросов руководителям областной милиции не задавал. А на все вопросы от редакции "ПР" показать, по какому именно закону Украины ее граждане обязаны покупать справки у милиции, руководители подразделений ссылались на свои внутренние приказы и инструкции. Поэтому почти часовая пресс-конференция прошла в дискуссии между корреспондентом "ПР" и полковниками из Донецка.

Мнение руководителей милиции мы изложили, а свое мнение о незаконности требования справки при оформлении загранпаспорта редакция подробно обосновала в первой статье за 24 января.

Более того, редакция располагает документами Антимонопольного комитета Украины. В августе 2005 года по рекомендации АМКУ Министерство внутренних дел отменило обязательное получение заявителями справок о несудимости при оформлении загранпаспортов и оказание "дополнительных услуг в помещениях служб гражданства, иммиграции и регистрации". Через полтора года все вернулось на круги своя?

По мнению редакции "ПР", законность или незаконность требований милиции от граждан предоставления справки о наличии или отсутствии судимости должны оценить прокуратура или суд. Если милиция настаивает на законности своих распоряжений, то эта законность должна быть обеспечена четким исполнением сроков выдачи справок. Причем с учетом форс-мажорных обстоятельств: болезнь, смерть родственников за границей и т.д. И сроки выдачи справок не 10-30 дней, как сообщили на пресс-конференции начальники управлений, а несколько иные.

Редакция располагает распоряжением начальника Департамента информационных технологий МВД В. Буржинского, предписывающее "во исполнение Программы Кабинета министров Украины от 6.05.2005 г. № 324 "Навстречу людям" в отдельных срочных случаях выдавать такие справки в трех- и семидневный срок, получая за это 20 грн. 40 коп, а в остальных случаях - в 20-дневный срок при оплате 10 грн. 20 коп. Что же происходит на самом деле в Мариуполе? В редакцию поступают многочисленные жалобы на выдачу справок. Потому что эти сроки милицейские службы не выдерживают, но за справки четко получают по 20 грн. 40 коп. Резонный вопрос: способна ли вообще современная система информационных технологий МВД обеспечить качественную продажу своих услуг? И морально ли вообще требовать такие справки от детей 14-летнего возраста?

Свежий пример. Журналист "ПР" получил приглашение посетить штаб-квартиру НАТО в Брюсселе (Бельгия), собрался в командировку, но из-за длительных сроков оформления этой справки командировка сорвалась. Редакция "ПР" связалась с начальником Мариупольского отделения по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ОГИРФЛ) майором милиции Анатолием СЫЧЕВЫМ с просьбой прокомментировать критические замечания, высказанные на пресс-конференции в адрес паспортной службы и сообщение руководства милиции о возможном увольнении начальника Мариупольского ОГИРФЛ.

"Налицо явное желание отдельных лиц переложить ответственность за объективно возникшую проблему у граждан, обращающихся за получением загранпаспортов, с больной головы на здоровую. Я полагаю, что пресс-конференция - не место сведения личных счетов, -ответил Сычев. - Руководство УВД области привлекло начальника паспортно-визовой службы для разъяснения гражданам полумиллионного города, почему они должны платить деньги за справку о судимости, хотя это, как доказали вы в "Приазовском рабочем", не предусмотрено законодательством. И, как я понял, после этой пресс-конференции вопросов у наших граждан стало еще больше, чем было.

Что касается увольнения, то после таких заявлений мне унизительно работать с руководством паспортной службы Донецкой области, и я в первый же день выхода с больничного подам рапорт об увольнении из органов внутренних дел".

В понедельник Сычев подал на имя генерала Клюева рапорт об увольнении. А "Приазовский рабочий" направляет теперь свои запросы о незаконности требования справки о судимости министру МВД Цушко и Генпрокурору Медведько.