Кому предоставлены льготы по проезду, услугам связи и некоторые другие?

Тема льгот - животрепещущая для наших читателей. Тем более, что предоставляющие льготы законы законами, а реальное их выполнение всякий раз зависит от бюджета. "Приазовский рабочий" уже рассказывал своим читателям о социальной составляющей Государственного бюджета-2007. В частности, о том, кто имеет право на льготы по оплате жилищно-коммуналь-ных услуг; кто относится к членам семьи льготника и т.д. (см. "ПР" от 20 января). Сегодня - продолжение темы. В качестве первоисточников в данной публикации использованы материалы Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год"; решение Донецкого областного совета "Об областном бюджете на 2007 год"; решение Мариупольского городского совета "О городском бюджете Мариуполя на 2007 год".

Льготные категории граждан

Специальными законами Украины предусматриваются льготы по услугам связи, проезду и некоторые другие для отдельных категорий граждан. В статье 47 закона о Госбюджете-2007 дается общий перечень этих категорий.

В частности, отдельным абзацем выделено предоставление льгот по услугам связи, льготный проезд и некоторые другие льготы. В статье 47 говорится, что за счет субвенции из Государственного бюджета местным бюджетам эти льготы предоставляются:
ветеранам войны; лицам, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты"; лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной; вдовам (вдовцам) и родителям умерших (погибших) лиц, которые имеют особые заслуги перед Родиной; вдовам (вдовцам) и родителям умерших (погибших) лиц, которые имеют особые трудовые заслуги перед Родиной; ветеранам труда; лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной; жертвам нацистских преследований; ветеранам воинской службы; ветеранам органов внутренних дел; ветеранам государственной пожарной охраны; ветеранам Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; вдовам (вдовцам) умерших (погибших) ветеранов воинской службы, ветеранов органов внутренних дел, ветеранов государственной пожарной охраны и ветеранов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; лицам, уволенным с воинской службы, которые стали инвалидами во время прохождения воинской службы; пенсионерам из числа следователей прокуратуры; реабилитированным гражданам, которые стали инвалидами вследствие репрессий или являются пенсионерами; гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы; женам (мужьям) и детям умерших граждан, смерть которых связана с Чернобыльской катастрофой.

Субвенция областному бюджету
на реализацию льгот

Если говорить по-простому, то субвенция Госбюджета - это такое денежное пособие местному бюджету на строго определенные цели. В данном случае логика субвенции заключается в том, что если на уровне государства принимаются законы, по которым определенные категории граждан имеют право на льготы, то Государственный бюджет должен гарантировать это право реальным финансированием. Итак, на что рассчитывает Донецкая область?

В областном бюджете на 2007 год предусмотрена субвенция Государственного бюджета на реализацию программ социальной защиты населения в объеме 1 миллиард 410 миллионов 686 тысяч гривен. Львиную долю в ней занимают выплата государственной помощи семьям с детьми, инвалидам с детства, детям-инвалидам и малообеспеченным семьям - более 733 миллионов гривен. А также предоставление жилищно-коммунальных льгот и субсидий - около 553 миллионов гривен.

Что касается нашей темы - проезд, услуги связи и прочие, - то на компенсацию этих льгот в областном бюджете предусмотрена субвенция в 93 миллиона 703 тысячи гривен. Средства распределяются между бюджетами административно-территориальных единиц области с учетом фактических расходов за 2006 год.

Кроме того, при формировании областного бюджета дополнительно к расчетному показателю Министерства финансов Украины на расходы по льготному медицинскому обслуживанию граждан, которые пострадали вследствие аварии на ЧАЭС, учтены средства в сумме 698,5 тысячи гривен. Общий объем ассигнований на эти цели составляет 2,2 миллиона гривен.

На уровне показателя Минфина предусмотрены средства на:

- помощь по уходу за инвалидами I и II групп вследствие психического расстройства - 621,2 тысячи гривен;

- компенсационные выплаты реабилитированным гражданам - 0,6 тысячи гривен;

- захоронение участников боевых действий в соответствии с Законом Украины "Об увековечении Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 1 миллион 261 тысяча гривен.

Впервые в областном бюджете предусмотрены расходы на программы по социальной защите инвалидов (компенсационные выплаты инвалидам на бензин, ремонт, техобслуживание автотранспорта, установка телефонов инвалидам I и II групп) в сумме 1 миллион 930 тысяч гривен.

Учтены также ассигнования на предоставление льгот инвалидам по зрению - 1 миллион 490 тысяч гривен.

На оздоровление льготной категории детей в областном бюджете предусмотрено 3 миллиона 715 тысяч гривен, что выше аналогичного показателя 2006 года в 2,1 раза.

Мариупольский расклад

В городском бюджете Мариуполя на 2007 год предусмотрена субвенция Госбюджета в сумме 105,7 миллиона гривен. На какие цели она распределяется?

Выплата помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям - 48,1 миллиона гривен.

Выплата государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу "деньги ходят за ребенком" - 0,2 миллиона гривен.

Предоставление жилищно-коммунальных льгот и субсидий - 44,7 миллиона гривен.

Предоставление льгот и субсидий на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа - 0,3 миллиона гривен.

А по нашей теме - предоставление льгот по услугам связи, компенсация за льготный проезд, прочие льготы - на эти цели за счет субвенции Госбюджета предусмотрено 12,4 миллиона гривен. Из них:

- на льготы по услугам связи - 1873900 гривен;

- на капитальный ремонт домов (квартир), санаторно-курортное лечение, компенсацию расходов на автомобильное топливо, захоронение, сооружение памятников, одноразовая помощь в случае смерти, компенсация за льготный междугородный проезд гражданам, которые пострадали вследствие аварии на ЧАЭС, - 532900 гривен;

- компенсация за льготный проезд в городском и пригородном электротранспорте отдельных категорий граждан - 9959900 гривен.
Городским бюджетом предусмотрены также дополнительные льготы отдельным категориям населения. Так, инвалидам по зрению II группы, инвалидам войны, участникам боевых действий, семьям погибших и умерших, инвалидам I группы всех видов заболеваний, реабилитированным гражданам предусмотрены льготы по оплате расходов за телефон, радио, коллективную антенну. Учтено также возмещение жилищно-коммунальных услуг семьям воинов, погибших в Афганистане, и воинам-освободителям Мариуполя. На все это в городском бюджете запланировано 1,5 миллиона гривен.

Еще раз о льготном проезде

Чуть ли не ежедневно на "горячий" телефон "Приазовского рабочего" поступают вопросы типа: "А я имею право на льготный проезд?" В начале этого обзора мы перечислили льготные категории граждан, определенные статьей 47 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год".

По словам начальника отдела транспорта и связи городского совета Владимира ШЕВЧЕНКО, на самом деле таких категорий граждан, которым государство различными законодательными актами предоставило льготы на проезд, чуть ли не в два раза больше. В Мариуполе, например, проживают около 220 тысяч таких граждан. Если представить, что каждый их них совершит хотя бы одну поездку в день стоимостью в 1 гривню, то субвенция из Госбюджета на компенсацию льготного проезда должна быть 220 тысяч гривен ежедневно, или более 79 миллионов гривен на год. На самом деле (см. выше) она составляет 9,9 миллиона гривен.

Владимир Шевченко сообщил: "Согласно Бюджетному кодексу Украины, может быть профинансирован льготный проезд только тех категорий граждан, которые указаны в статье 47 закона о Госбюджете. Городской совет, принимая решение о бюджете Мариуполя на 2007 год, руководствовался тем, что граждане, имеющие право на льготу и не попавшие в перечень статьи 47, в этом не виноваты. Поэтому в 2007 году в городском электротранспорте Мариуполя, трамваях и троллейбусах, льготами будут пользоваться все, имеющие на это право.

Учитывая то, что МТТУ является коммунальным предприятием, городской совет в дополнение к субвенции Госбюджета направляет 16 миллионов 600 тысяч гривен из местного бюджета на финансовую поддержку МТТУ и обеспечение льготного проезда граждан. Кроме того, город выделяет дополнительно 600 тысяч гривен для коммунального автотранспорта (автобусов МТТУ).

А субвенция Госбюджета для компенсации льготного проезда в автотранспорте в объеме 941 тысяча 900 гривен распределяется так: 418 тысяч гривен направляются на автотранспорт МТТУ, оставшиеся средства - на автобусы пригородных маршрутов".

А как быть льготнику в маршрутном такси? По словам начальника отдела транспорта и связи горсовета, это направление не профинансировано Госбюджетом. Так что со стороны перевозчиков, не получающих положенную по закону компенсацию, льготный проезд - это скорее благотворительность. Тем не менее при проведении конкурса на право работы на городских маршрутах в качестве обязательного условия местная власть выдвигает перевозку льготных, согласно существующему законодательству, категорий населения, рассказал Владимир Шевченко.

Заметим, эта ситуация, когда у государства есть желание плодить льготы законами, но нет возможности подкреплять их реальными деньгами, продолжается из года в год. При этом льготы зачастую предоставляются скопом, без учета реального материального положения человека и его доходов. Но, например, ветеран труда ветерану рознь. У одного пенсия 400 гривен и более ничего, кроме льгот. У второго пенсия под тысячу гривен плюс он еще и работает. Оба по закону одинаково бесплатно ездят в троллейбусе. А не разумнее ли повысить заработные платы, пенсии и ликвидировать все льготы, заменив их адресной помощью тем, кто в ней реально нуждается?