Очереди сократились, но механизм упрощения порядка назначения субсидий нуждается в доработке

Такая форма социальной защиты населения, как назначение субсидий, постоянно вызывает к себе неоднозначное отношение: от нежелания отдельных граждан ее оформлять до огромных очередей в отделах субсидий. Возможно, именно очереди и влияли на отношение к ним. А поэтому с ростом тарифов на коммунальные услуги начиная с мая 2006 года и увеличением в связи с этим количества людей, нуждающихся в субсидии, остро стал вопрос упрощения процедуры ее назначения. 12 декабря 2006 года Кабмин Украины принял постановление (№ 1703), которое так и называется - "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива". В чем суть таких упрощений и повлияло ли существенно данное постановление на процедуру назначения субсидий, мы постарались разобраться.

Заполняются только два документа - заявление и декларация

Скажу сразу: при посещении районных отделов субсидий огромных очередей я не увидела - в Орджоникидзевском и Ильичевском подходили по одному человеку, которых тут же принимали специалисты; в Жовтневом была очередь из семи человек, в разговоре с которыми выяснилось, что некоторые из них приходили по второму разу; в Приморском прием граждан был окончен до полудня. Везде объясняли это тем, что перешли на талонную систему приема граждан, кроме Приморского района - там работают по установленному графику.

Теперь человек заполняет только бланк заявления и декларацию о доходах и имущественном состоянии. Доходы показываются за шесть предшествующих обращению месяцев и включают в себя зарплату, пенсию, прибыль от предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства (садовые участки не учитываются), различные виды пособий.

Сегодня от заявителя не требуется дополнительных справок, к примеру, о составе семьи, об отсутствии задолженности за коммунальные услуги. В случае если человек неправильно указал сведения или неточно заполнил декларацию, то после выявления этого государственным социальным инспектором, служба которых работает в составе районного управления труда и социальной защиты населения, делается перерасчет субсидии. После чего выплата ее прекращается, и государству нужно будет вернуть всю сумму переплаты. Правда, никаких штрафов на человека за это не налагается.

Кроме заполнения этих документов заявитель предоставляет паспорта всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении; справки о доходах всех работающих членов семьи за последние 6 месяцев; трудовые книжки (неработающие пенсионеры); работающие пенсионеры предоставляют справку о доходах за шесть месяцев с того предприятия, на котором они работают, и пенсионное удостоверение; квитанции об оплате коммунальных услуг за предыдущие полгода. Пенсионеры не предоставляют справки о доходах, если они получают пенсию в том районе, в котором проживают.

Что упростило постановление

Как видите, список документов для назначения субсидии все еще остается довольно пространным. Что же упростило указанное выше постановление? Сейчас при назначении субсидии не играет роли наличие задолженности по оплате коммунальных услуг: теперь помощь назначается и при наличии задолженности, однако заявитель в период получения субсидии должен оплачивать обязательную часть платежа - это 20 процентов от среднемесячного совокупного дохода семьи. Если семья состоит из нетрудоспособных или в составе семьи есть инвалиды первой или второй групп, или несовершеннолетние дети, семья оплачивает 15 процентов от среднемесячного совокупного дохода при условии, если совокупный доход не превышает половины прожиточного минимума на человека (на сегодня: 472 грн. : 2 = 236 грн). Субсидия не назначается, если не выполняются такие условия: трудоспособные члены семьи должны работать или учиться на дневной форме в вузах I - IV уровней аккредитации или в ПТУ на протяжении трех месяцев до обращения за субсидией; в случае нетрудоустроенности - состоять на учете в службе занятости. Более подробную информацию можно получить у специалистов отделов субсидий.

Постановление предусматривает и такое новшество. Если семья владела транспортным средством, то субсидия ей назначалась, если срок эксплуатации автомобиля превышал десять лет. Теперь это ограничение снято. Государственная дотация не полагается семьям, владеющим двумя транспортными средствами. Это если подходить к этому вопросу на общих основаниях. Но, исходя из конкретных обстоятельств, районная комиссия по назначению субсидий на основании акта материальных бытовых условий проживания выносит решение о назначении субсидии или об ее отказе.

Несколько изменен и тот пункт постановления Кабинета министров Украины о порядке назначения и выплаты населению субсидий (№ 848 от 21 октября 1995 года), которым предусматривалось назначение субсидий в течение двух месяцев после повышения тарифов. Теперь субсидии назначаются на протяжении трех месяцев с момента повышения платежей (в Мариуполе тарифы на коммунальные услуги начали повышаться с мая 2006 г., с ноября - увеличена квартплата). По истечении этого срока субсидия назначается с момента обращения.

Количество получателей и сумма выплат субсидий увеличились

Сказалась ли упрощенная процедура назначения субсидий на числе заявителей? Я бы сказала, существенным образом. Впрочем, к этому подтолкнуло население и увеличение тарифов. Вот о чем говорят сегодня цифры. По словам заместителя начальника отдела субсидий Орджоникидзевского района Людмилы САВЧЕНКО, только за сентябрь - ноябрь 2006 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года число обратившихся в отдел субсидий увеличилось на 418 человек, из них впервые 209 человек - это в пять раз больше, чем было ранее, повторных обращений в 1,5 раза больше.

В Ильичевском районе по информации начальника отдела субсидий Марины ФЕДОРОВОЙ количество получателей субсидий увеличилось втрое, а сумма вы-плачиваемых денег почти в 5 раз: так, если на 30 августа было 212 получателей, вы-плата субсидий составляла 68 тыс. грн., то на 20 декабря число получателей составляло уже 573 человека, а сумма выплат превысила 138 тысяч гривен. На 30 процентов, как сообщила начальник отдела субсидий Жовтневого района Людмила КУПРИНА, увеличилось число обратившихся за субсидиями в Жовтневом районе. Заметен рост, по словам руководителя отдела субсидий Натальи ШЛЯХОТКИ, в Приморском районе.

Но, как утверждают специалисты всех отделов субсидий города, эти цифры могли бы быть выше, если бы постановлением от 12 декабря 2006 года были упрощены условия работы и самих отделов. В первую очередь отмечалось, что намного сократились бы сроки оформления пакета документов заявителей, если бы приходилось работать с платежной квитанцией по образцу ГИРЦа, где по одной квитанции производилась оплата всех коммунальных платежей, безуспешно внедрявшейся в городе некоторое время тому.
Положительно сказалось бы и внедрение в работу отделов субсидий новой компьютерной программы. Нынешняя "Наш дом" не в полной мере учитывает упрощенный механизм назначения пенсий. К примеру, высказывались пожелания, чтобы в новую компьютерную программу были введены данные о составе семьи, наличии льгот, нормы потребления услуг и другое. Разумеется, все это требует больших материальных затрат; сами районные управления труда и материальной защиты, а тем более отделы субсидий такими не располагают.